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民 政
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  民國時期,棲霞地區民政事務,由所在縣區政府經管,僅限于荒年赈災救濟,缺乏公益性和群衆性。

  新中國成立初,第九區、第十區即設民政科,鄉鎮均配備民政幹部。50年代初,區民政部門負責地方民主建政、優撫、複員軍人安置、社會救濟、生産救災、收容教養和遣送、土地征用、戶籍、行政區劃、社團登記、婚姻登記、民工動員以及民族、宗教、華僑事務等20多項工作。其中,以圍繞鞏固新生人民政權,開展擁軍優屬、褒揚烈士和組織生産自救爲重點。1953年後,先後將戶籍、國籍、宗教、華僑事務等工作移交給有關部門,暫停社團登記,增加殡葬管理、殘疾人福利和社會福利生産等工作。“文化大革命”時期,民政機構解體,除擁軍優屬工作外,其他民政工作均受到沖擊,至1977年方得以恢複。80年代始,基層政權建設重新列爲區民政部門首要任務,直接參與農村政治體制改革。1983年底,完成全區8個人民公社撤社建鄉工作,恢複社團登記。傳統的“雙擁”(擁軍優屬、擁政愛民)工作,發展成爲軍民警民共建社會主義精神文明活動。90年代始,社區服務、養老扶孤、殡葬改革、社會養老保險等各項民政工作和社會事業得到全面發展,體現民政工作的多元性、社會性、全民性、公益性。1997年起,實施城鄉居民最低生活保障制度,全區城鄉低收入家庭的基本生活得到切實保證。與此同時,農村社會養老保險穩步發展,1999年,全區投保人數達到4萬人,投保費累計近3000萬元,在南京市各區位于前列。

  第一章    优抚安置 

  新中國成立初,區民政科即組織開展擁軍優屬工作。80年代後,發展成軍民共建社會主義精神文明活動。通過不斷改革、完善優撫工作,數次提高傷殘軍人撫恤標准,對烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬的定期補助改爲定期撫恤,擴大複員軍人定期補助範圍,逐步形成國家、社會、群衆相結合的優撫體制。對城鎮退伍軍人安置,實行與服役期間表現相挂鈎;農村退伍軍人由單一安排務農,轉爲從多方面扶持發展生産,開發使用軍地兩用人才,鼓勵其建功立業。

  【抚 恤】

  抚恤对象   1950年12月,按照政务院颁布的有关规定,第八区、中山陵园区民政部门对烈士家属和因公牺牲、病故、失踪的现役革命军人、人民警察、革命工作人员、参战民兵、民工家属以及战争年代和社会主义建设时期因战、因公负伤致残的革命军人、人民警察、民兵、民工和革命工作人员实行抚恤。1955年开始,对烈属和因公牺牲、病故、失踪的军人家属(简称“三属”)和革命伤残人员实行定期定量抚恤,同时规定,对抗日战争时期入伍的在乡复员军人实行定期定量补助(简称定补)。1956年,ag体育官网地区共有“三属”23户、79人,革命伤残人员113人,在乡复员军人154人。1979年,全区有烈属64户、116人,“三属”34户、108人,革命伤残人员393人,在乡复员军人228人。1984年,定补扩大到解放战争时期入伍和1954年11月前入伍的在乡复员军人。1985年,ag体育官网区“三属”中享受抚恤223人,其中定期抚恤共59人;享受伤残抚恤的革命伤残军人397人,享受“定补”的在乡老复员退伍军人267人。1999年,ag体育官网区共有革命烈士家属、牺牲或病故军人家属154人,革命伤残军人229人(其中,在职185人,在乡44人),在乡复员军人退伍军人153人。

  撫恤金發放

  1950年,對“三屬”發給一次性撫恤糧。1953年,改發撫恤金,1955年1月,撫恤金標准再作調整,按不同級別,每人每年分別發180~650元、150~520元不等。1979年2月,因公犧牲軍人和國家機關工作人員,撫恤金每人每年最高700元,最低500元,參戰犧牲民工470元;病故軍人和國家機關工作人員,最高600元,最低400元,參戰病故的民兵民工370元。1984年,調整城鎮和農村烈屬及在鄉複員軍人定補標准。1985年1月,對全區108戶“三屬”改發定期撫恤金。烈屬、因公犧牲軍人家屬,城鎮戶口每人每月25~32元,農村戶口22~25元;病故軍人家屬,城鎮戶口27~30元,農村戶口17~20元;孤老“三屬”,每人每月增加5元。1989年1月,調整撫恤標准,烈屬和因公犧牲軍人家屬,城鎮戶口每人每月60元,農村戶口50元;病故軍人家屬,城鎮戶口55元,農村戶口45元;“三屬”中的孤老,每人每月另增10元。1997年,建立撫恤補助標准自然增長機制,依據南京職工平均工資和農村人均收入,就高不就低,發放撫恤金。1998年,享受“三屬”定期撫恤30人,撫恤金8.6萬元,人均2866.66元;優待補助6戶,優待金額3萬元,戶均5000元。1999年,全區有烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬64戶、154人,發放定期撫恤金9.3萬元,發放傷殘軍人撫恤金14.2萬元,發放在鄉複員軍人(127人)、退伍軍人(26人)定期定量補助金共22.2萬元。

  【擁軍優屬】

  擁軍

  1950年底,第八區、中山陵園區各鎮鄉、企事業單位、學校捐贈抗美援朝慰勞金1400萬元(舊人民幣,折新人民幣1400元),湧現出擁軍模範4人,一等模範軍屬13人。之後,每年“八一”建軍節、元旦、春節,區委、區政府均召開軍政座談會,舉辦軍民聯歡活動,組織幹部群衆慰問烈軍屬。“文化大革命”期間,擁軍優屬工作仍正常開展。1985年春節前,區政府組織慰問團慰問雲南前線棲霞籍官兵,表示凡在服役期間立功的,區政府按立功等級給予獎勵,並在退伍後優先安排工作。1993年,新生圩外貿倉庫爲武警指揮學校購置一台集裝箱運輸車,並提供運輸貨源,使武警指揮學校年增收入6萬元。1997年“八一”建軍節期間,區委、區政府走訪慰問18家團以上軍事單位,現場辦公解決武警學校用水問題和空軍船隊道路交通問題,向部隊贈送雞蛋、西瓜、茶葉、飲料和T恤衫等慰問品,向臨汾旅、海軍軍醫學校、南京武警指揮學校各贈送“春蘭”牌櫃式空調各一台。1998年,投資2萬元,購置電視衛星接收機和200冊圖書,豐富武警指揮學校學員業余生活。是年,全區各級黨政部門慰問抗洪搶險部隊物品價值20多萬元。1999年端午節前夕,區政府組織"端午節意濃,棲霞人情深”活動,向駐區近1萬名官兵送去3萬只粽子和2萬只鴨蛋。

  优待军属   1950年春节、“八一”建军节和国庆节期间,第八区、中山陵园区政府向27户生活困难军属发放大米738公斤,补助金19.85万元(旧人民币,折新人民币19.85元)。1951年,区政府和各乡镇成立拥军优属委员会,各村组织代耕组,为缺劳力的11户军属代耕。1955年,推行义务兵役制,对军属实行劳动日补贴。1956年,ag体育官网地区有“三属”6户、30人,无劳力户完全享受代耕优待,生活困难户由区民政科给予实物和现金补助。困难军属户,被分别定为长期补助户和临时补助户,共9户、31人,全年补助750元,不足部分由社队补贴工分。1958年,成立人民公社后,劳动日补贴改为优待金,数额根据各个公社的经济状况自定。“文化大革命”期间,军属的优待工作持续未停。1982年,农村实行家庭联产承包责任制后,对军人家属改为普遍优待。农村义务兵家属,按当地一个整劳力年纯收入的50%至70%发放优待金。城镇义务兵家属,在义务兵退伍时,由区民政部门一次性发给优待金,标准为服役一年200元,每增加一年增加50元。至1985年,共优待3399户次,发放优侍金95.3万元。1986年,成立区军人家庭服务中心指导委员会,组建镇乡、工矿企业、院校服务社站65个、居委会服务组115个。至1987年,帮助48户军人家属解决住房,调换工种和班次170人次,介绍子女入托、入学41人,安置子女就业17名,调解军属家庭纠纷38次,有110户军人家庭被评为“五好家庭”,其中21名军属受到省、市表彰。1993年,区政府及民政部门人员为“军嫂”简素琴治疗尿毒症捐款17.8万元。1996年,全区10个乡镇全部建立义务兵家属优待金自然增长机制,军属优待金均按不低于上年人均收入70%兑现。1983~1999年,全区安排军人子女入学、入托30余人,免收军人子女借读费5.4万元,安置军人家属就业13人,累计优待军属10133户次,发放优待金773.41万元。

  【複員退伍軍人安置】

  複員軍人安置

  1950年,第八區、中山陵園區安置複員軍人計4人。1979年,全區複員軍人共339人,其中,抗日戰爭時期參加革命的17人,解放戰爭時期參加革命的57人,1954年11月前參加革命的265人。至1980年,全區累計安置複員軍人3186人。90年代,在鄉老複員軍人大多已體弱多病,失去勞動能力,區政府給予定期救濟和臨時補助,解決他們生活、住房、醫療的困難。1990年,全區向177名複員軍人發放定期補助金7.3萬元,其中建房補助金5000元。1996~1997年,發給在鄉51名複員軍人功勳獎勵金1.74萬元,並在原定期補助的基礎上,每月增發5元。1997年,建立優撫對象撫恤標准自然增長機制,提高複員軍人功勳獎勵標准,撥款12.07萬元,按時足額發放。是年,爲在鄉502名複員軍人(包括傷殘軍人)建立健康檔案,向重點優撫對象發放優惠醫療卡245本,爲特等傷殘軍人單庭友開設家庭病床。1998年,向171名在鄉複員軍人發放定期補助金22.2萬元,其中,一次性建房補助5000元,人均定補1298元。1998~1999年,區政府投資9.31萬元,爲在鄉複員軍人解決住房16間,維修住房383.5平方米。1999年國慶節前,區政府向47名在鄉複員軍人各贈彩電一台。區青年志願者上門爲功臣巡診、維修家電、理發、義務耕種。當年,全區共投入“愛心獻功臣”活動資金20萬元。

  退伍軍人安置

  新中國成立初,境內退伍軍人多安排回鄉務農。1958~1970年,按國家“從哪裏來,回哪裏去”規定,退伍義務兵均得到妥善安置。1971年起,不論由城鎮或農村入伍,退伍後均由市政府統一安排工作。1977年後,退伍軍人重新按“從哪裏來,回哪裏去”的政策安置。到1980年,安置退伍軍人18878人,其中,在職2889人,在鄉15989人。1985年,區政府按“三優先”(在部隊立功優先,因戰因公致殘優先,同等條件軍齡長和超期服役優先)原則,接收退伍軍人395人,大多安置在區內大中型企業。在對越自衛反擊戰中榮立二等功的一等傷殘軍人李向光,1987年退伍,區民政部門將其安置在小市鎮一家福利企業擔任管理工作,副區長韓佃信出面爲其解決三室一廳住房一套和煤氣竈具一套,並將其妻華泓慰的戶口由農村轉爲城鎮。李向光工作認真負責,是年,被評爲棲霞區“十名有爲青年”之一。1987年,全區12個鄉鎮成立軍地兩用人才介紹所。當年,接收農村退伍軍人185人,安排在鄉辦企業117人,向大企業推薦32人,任鄉村幹部12人,從事個體經營10人,回鄉務農14人。1997年,區退伍軍人安置工作領導小組成立。1997年、1998年、1999年全區接收退伍軍人分別爲234名、174名231名,安置率均100%。凡在部隊榮立三等功以上或家庭有特殊困難的,均得到優先安置。 

  【雙擁共建】

  共建“對子” 1991年,全區52家駐區軍事單位和140家大中型企業、10所大專院校,劃分爲10個共建聯片,結成130個“雙擁”(擁軍優屬、擁政愛民)“共建”(共建精神文明)“對子”。1998年起,擴展爲軍民、警民、軍警民共建精神文明。

  共建活動

  文化教育   1991~1999年,驻区军警单位为全区21所中小学派出校外辅导员203名,对在校大学生、中小学生实施军训;为地方培训技术人员23人;军警英模为地方做报告16场次,进行普法教育26场。军地双方创办14所少年军(警)校,开办马群预备役职业高中班,在117所中小学开设国防教育课。武警指挥学校接力式资助八卦洲乡12名贫困生上学。ag体育官网中学、迈皋桥中学选派优秀教师为武警仓库等驻区军事单位200多人补习高中文化,帮助报考军校战士复习迎考,为部队培养军地两用人才175人,并向部队输送人才30名。军地双方举办各种座谈会124场,参加人数7万余人次。1999年12月,武警南京仓库与迈皋桥小学、燕子矶小学联合组建舞龙队,精心排练《钟山龙腾》龙舞,赴京参加“中华舞龙大赛”,获“山花奖”和中华舞龙大赛金奖

  发展经济   1993年,军地双方以经济建设为中心,以共建点片为基础,利用各自优势,在互惠互利前提下,举办联营企业。南京化工厂和某部三团联营搞机械加工,外贸仓库和武警指挥学校联合搞运输,燕子矶镇和军用船运大队联办长江水上加油站等。至1999年,全区军地联营经济有实体6个,年产值800万元。

  为民服务    1983年,武警仓库官兵长期帮助驻地附近两位孤寡老人,为他们打扫居室、拆洗被褥、理发。1995年,驻区某部组织服务队,免费为群众修理家电和自行车,补鞋、理发,开展健康咨询,为驻地居民治病6300人次。1998年,区政府牵头组织有关部门到武警仓库现场办公,解决迈皋桥镇北崮山路长期交通堵塞,影响部队正常出入和战备运输的难题。1991~1999年,区政府牵头组织有关部门到部队现场办公20次,解决问题14件,投入经费57万元,安置随军家属127人。

  防洪救灾    新中国成立后,每逢大汛,驻区部队均出动官兵和船只参加抢险救灾。1998年7月,ag体育官网区发生特大洪灾,驻区部队出动官兵1000多人次,巡堤23天,排除险情10多处,加固堤坝8000余米,完成土方6000余立方,挖导渗沟1000余米,抛石250吨,上草包26300条,扎防浪草笼200米。江苏武警后勤基地组织抢险突击队,垒堤拦水,连续奋战10多个小时,将通江河险情排除。

  双拥模范集体   1992~1999年,区政府两次获省级“双拥共建模范区”称号,迈皋桥镇、燕子矶镇5次被南京市政府、南京军分区命名为“双拥模范镇”,尧化镇4次被命名为“双拥模范镇”,马群镇3次被命名为“双拥模范镇”,ag体育官网镇2次被命名“双拥模范镇”,摄山镇1次被命名为“双拥模范镇”。全区有25个单位被评为省、市双拥共建先进集体。1997年,燕子矶镇与空军船运大队的共建成果,受到中共中央宣传部、中国人民解放军总政治部的联合表彰。

  第二章 社会救济

  民國時期,棲霞地區的社會救濟工作多由慈善機構籌辦。新中國成立後,區政府按照“生産自救,群衆互助,輔之以政府的必要救濟”的方針,對城鄉貧困對象多方予以救濟幫助。50年代,對失業、無固定職業及喪失勞動能力的群體,給予經常性或臨時性的物質救濟和現金救濟。60年代中期,對精減退職的老弱病殘職工予以生活救濟。80年代,繼續通過社會救濟,組織生産自救,舉辦福利生産,使鎮鄉貧困對象的基本生活得到保障。同時,對社會救濟工作實行改革,由救濟錢物轉爲扶持貧困對象發展生産,使一些在短期內能擺脫貧困(簡稱脫貧)的對象,逐步走上脫貧致富道路。1983~1999年,全區城鎮累計救濟1459人(次),救濟金額16萬元;扶助貧困戶4310戶,脫貧2467戶,脫貧率爲57.2%;改造農村危房1.3萬平方米,投入資金330萬元,222戶、1000余人告別茅棚老屋入住新居。

  【定期救濟】

  農村社會救濟

  组织生产自救   1950年下半年,第八区、中山陵园区分别成立生产救灾委员会。两区贷款7000万元(旧人民币,折新人民币7000元),扶持受灾农民593户,组成183个副业生产小组,开展捕鱼虾、捉蟹、凿磨、割山柴、修公路、做瓦木工等生产活动,挣得大米1.5万公斤,原粮(稻子)2万公斤。组织有劳动能力灾民3132人以工代赈,得原粮60万公斤,使两区有劳力户三个月的最低生活水平得到保障。1954年,发生洪水灾害,第八区民政部门组织八卦洲(含六合南圩)等地灾民计6300多人次,参加园林、铁路、工厂施工,组织灾民1800多人参加捕鱼、养鸭、开山、打石子、编芦席等生产自救活动;组织大庙乡5个村700多名劳力,打石子、捕鱼、种菜、做临时工,收益30470万元(旧人民币,折新人民币30470元)。1957年1~6月,时ag体育官网区组织2000多人,参加开山采石、做纸筋、烧石灰、打金箔、打刀石等副业生产自救。中山陵园区开展多项副业生产自救,全区副业收入共7万余元。生产自救工作延续至80年代,从1987年起,逐渐为扶贫工作所替代。

  救济金发放    新中国成立初,农村救济对象主要是贫困户、烈军属、失业工人、灾民及丧失劳力的孤寡老弱残人员。1953年,第八、第九、中山陵园区救济缺劳力的优抚对象57户、155人,发救济金292.7万元(旧人民币,折新人民币292.7元),发救济大米60公斤;临时救济10户、28人,发救济金23.5万元(旧人民币,折新人民币23.5元);全年救济85户、300人,发救济款648.2万元(旧人民币,折新人民币648.2元)。1956年,主要解决烈军属、复退军人及老弱孤残无生产自救能力和劳力少、人口多的困难户吃饭问题。燕子矶、ag体育官网、中山陵园三区共救济临时(3个月)救济户473户、1686人,发放救济金7587元;救济经常(8个月)救济户28户、37人,发放救济金760元,救济棉衣128件、棉裤232条、棉被75床、棉花26.5公斤。1977年,民政工作恢复。1979~1999年,全区累计补助困难户79056人次,补助金额297.39万元,救济“五保”户7753人次,救济金316.89万元。

  农村扶贫   1983年初,ag体育官网区成立扶贫工作领导小组,扶贫对象是农村不能维持基本生活,需要公社、大队集体补助和国家救济的困难户,包括优抚对象和盲、聋、哑、残人员(简称“四残”人员)中的困难户。是年8月,全区有6个公社,组织机关党员干部110人对贫困户实行包干扶持,投入扶贫经费3.3万元,共扶贫287户,当年产生经济效益4.27万元,使150户脱贫。1984年,救济性扶持由无息无偿改为有息有偿有借有还。对短期难以脱贫的特困户,给予定期补助或临时救济,帮助其种好责任田或从事简单的副业生产。资金投放相对集中,重点扶持短期内能脱贫的贫困户。当年,有142户脱贫,脱贫率80%。从1987年起,区政府将扶贫工作列为每年的经济奋斗目标之一。1989年,区政府决定,由区级机关20个部门重点帮扶20个贫困村,到1991年底,有11个村脱贫。1992年,对未脱贫的9个村,加上八卦洲七里村,继续进行帮扶,由2个部门帮扶一个村,10个村相继兴办小化工、小加工、建筑、港务等企业, 1992年,农民人均年收入增至958元。1993年,八卦洲乡七里村经济总收入466万元,其中,工业收入50万元,人均年收入1090元,实现脱贫目标。至1999年,全区先后建立社会保障基金会11个,筹集保障基金139.5万元,累计有2555户脱贫。

  城鎮社會救濟

  1950年,城鎮社會救濟工作貫徹“生産自救,節約度荒,群衆互助,輔之政府救濟”的方針。1954年,第八區、第九區、中山陵園區有經常救濟戶1204戶、3560人,發救濟金3961萬元(舊人民幣,折新人民幣3961元),臨時救濟戶1473戶、4937人,發放救濟金5561.36萬元(舊人民幣,折新人民幣5561.36元);組織無業貧民、失業工人1339人,參加滬甯鐵路改線工程建設和其他生産自救工作,共收益6.9億元(舊人民幣,折新人民幣6.9萬元);組織手工業者自籌資金1.5億元(舊人民幣,折新人民幣1.5萬元),成立生産小組14個、生産合作社2個、其他生産自救組織9個。全年參加生産自救4926人,收益24.7億元(舊人民幣,折新人民幣24.7萬元)。1956年,時棲霞區有經常救濟戶59戶、173人,發放救濟金1227元,臨時救濟戶95戶、331人,發放救濟金1989元;中山陵園區有經常救濟戶82戶、102人,臨時救濟戶562戶、2255人,老弱212戶、314人,全年發放救濟金965元。1964年始,三區對集鎮孤寡老弱病殘人員推行定期救濟。1979~1983年,棲霞區定期救濟1689戶、2552人,發放救濟金3.63萬元,臨時救濟6747人,發放救濟金8.03萬元。期間,救濟下放農村的原城鎮居民(簡稱“下放戶”)95戶,發放救濟金1.01萬元。1983年後,城鎮經濟發展,社會閑散勞力就業增多,城鎮社會救濟工作逐步縮減。

  精減退職老職工救濟

  1965年,對1957年年底以前參加工作,1961~1965年6月9日期間精減退職並領取一次性退職補助金的職工(簡稱“精簡退職老職工“)

  由區民政部門按月發給原標准工資40%的救濟金;對不符合領取40%救濟金條件、生活有困難的精簡退職老職工,由民政部門給予臨時救濟。1980年,對享受40%救濟的退職老職工,除按原標准發放救濟金外,另按規定發補貼費或增加救濟金額。1981年7月,對原來未享受40%救濟金生活困難的退職老職工實行定期補助(簡稱“定補”)。至1999年,全區享受40%救濟的精簡退職老職工累計760人次,共發放救濟金額46.62萬元,享受定補老職工2396人次,定補金額140.7萬元。

  其他人員救濟

  “三无”孤老救济   新中国成立后,ag体育官网地区“三无”(无劳力、无生活来源、无依靠)孤寡老人,全部依靠政府救济解决生活困难。1958年起,城镇“三无”孤寡老人由区政府进行定期救济,农村“三无”孤寡老人由公社、大队、小队供养,政府给以适当的补助。至1999年,全区有208名“三无”孤寡老人住进镇乡敬老院。

  宽大释放和特赦人员救济    1981~1982年,对20名未安排工作、无经济来源、生活困难的宽大释放和特赦的原国民党党、政、军、特人员,每人每月发放15~20元的生活补助。1985年,提高到每月20元。1990年,全区共有特赦、宽大释放人员20人,其中特赦1人,每人每月定期补助47元;国民党原县团级以上宽大释放人员18人,农村户口每人每月定补27元,城镇户口每人每月定补30元。1992年,全区有特赦宽大释放人员21人,发放定补金9312元。1999年,全区有特赦宽大释放人员12人,月定补金计1047元。

  【臨時救濟】

  災害救濟

  民國38年(1949)7月,第九區遭受水災和風災,區政府撥救災糧1542.5公斤,救濟無勞力受災戶97戶、421人,組織災民1090人次以工代赈,從事副業生産,發動家境殷實戶互濟雜糧550公斤,接濟64戶、257人。1950年1月,水災之後又遇寒潮襲擊,第九區政府對受災的1792戶、6122人,發放救濟糧18700公斤,貧餅807公斤,小麥57.5公斤,棉衣褲12848件,鞋子176雙,被單24床,被氈1床,稻草15公斤。災民患病確有困難者,憑鄉政府證明可酌減醫藥費,另全年發貧病免費診券1209張。1954年6月,長江大汛成災,第八區受災1000多戶,災民5000余人。區政府發救濟款3300余萬元(舊人民幣,折新人民幣3300元),救濟965戶、3060人。年底,大雪成災,區政府取消元旦休假,組織機關幹部攜帶救災錢物,登門慰問老弱病殘災民,共發棉衣394件、棉被34床、棉花11.5公斤,400余人得到救濟。1957年6月,便民河、九鄉河洪水泛濫,6個鄉鎮5072戶、21292人受災,區政府組織災民生産自救,並發放救濟款7234.96元。1980年夏秋雨季,全區遭受水澇暴風侵襲,民房受損,區政府撥救災專款3萬元,用于災民購買口糧和修繕房屋。1984~1998年,全區發生6次較嚴重的洪澇、幹旱、大雪、大風等自然災害,區政府撥款共252.75萬元,調撥糧食3.37萬公斤,用于災民生活救濟、房屋維修和發展生産。  

  最低生活保障線

  1997年底,棲霞區實施城鄉居民最低生活保障制度,農村村民保障標准爲人均90元/月,城鎮居民爲人均130元/月。1999年7月,保障範圍擴大到在職、下崗職工等所有低收入家庭,全區有668戶、1558人獲得補差救濟。當年,城鎮居民保障標准增至每月180元,農村村民的保障標准未變。

 第三章 社会福利

  民國時期,棲霞地區無社會福利機構,孤寡老人處境淒涼,殘疾人員及社會弱勢群體,得不到社會救助,生老病死,各由天命。新中國成立後,社會福利事業得到人民政府重視,逐步發展。至80年代,區民政部門創辦敬老院14所,收養社會上喪失勞動能力、無依無靠、無生活來源的孤寡老人;創辦社會福利企業14家,安置無業和閑散人員參加生産,安置有勞動能力的盲、聾、啞、殘肢人員(以下稱“四殘”人員)就業。90年代,幫助群衆走農村社會養老保險和家庭養老相結合的道路,募集社會福利資金,改善社會福利設施,爲群衆辦實事,尊老愛幼,扶助孤弱,成爲時代新風。

  【殘疾人安置】

  新中國成立初至20世紀70年代,地區內“四殘”人員多爲自謀職業,少量由社會安置,就業得不到保證。1981年,區政府采取民政部門集中安置,街道居委會分散安置及優惠扶助個體開業等方式,逐步解決殘疾人就業問題。是年9月,區民政科創辦南京金陵服裝廠,安置“四殘”人員32名。1984年,各鄉鎮辦的11家工廠陸續轉改爲福利企業,加上街道居委會的經營門點,多渠道安置450名“四殘”人就業。1992年,鄉鎮福利企業發展到20家,有職工2765人。1999年,全區福利企業32家,有職工2933人,“四殘”人占46%。對生活不能自理的殘疾人,實行最低生活保障線制度。區政府對範俊、黃興、郁強、劉培4名殘疾人,除安置進福利工廠外,還提供體育訓練條件。1999年,在南京市首屆殘疾人運動會上,棲霞區殘疾運動員獲得3塊金牌、2塊銀牌、1塊銅牌。

  【敬老撫孤】

  “五保”制度

  1956年,燕子矶、棲霞、中山陵園三區在農村推行“五保”(保吃、住、穿、醫、葬)制度,當年,三區民政部門核准“五保”戶266戶、311人。“五保”戶的生活標准,條件好的合作社每人每月5~6元,條件差的每人每月3.5~4元,養老金有25%從社會公益金中提取,其余由區、鄉鎮政府補助。1982年,全區有“五保”戶387人,其中,老人349人,殘疾35人,孤兒3人。區政府對他們生活實行“三定”(定人、定時、定事)、“三包”(包買煤、油、鹽、菜,包洗衣被,包看病取藥),各鄉鎮居委會、村委會成立包護小組,實行定包服務。1988年,全區農村分散供養“五保”戶345人,集體供養生活標准年人均340元。1999年,集體供養生活標准增爲年人均1500元。

  養老機構

  敬老院   1983年起,各乡镇先后兴办敬老院。当年,ag体育官网镇办起第一所敬老院,有房屋18间,收养老人24人。1986年,摄山乡利用乡卫生院的病房改建摄山敬老院,1996年后,摄山镇投资280万元,区民政局拨款80万元,易地新建。新敬老院占地17333平方米,建筑面积3000平方米,庭院园林化,设施配套。至1987年,乡镇兴办敬老院共14所,有床位190张,收养孤寡老人153人。1995年,行政区划变动,敬老院减为10个。1998年,摄山镇敬老院被评为省级文明敬老院。1999年,全区共有敬老院10所,床位339张,“光荣”间(专供1949年前参加革命的孤老复员军人)床位9张,收养老人208人。

  老人公寓   1998年2月,真美好老人公寓在迈皋桥镇兴卫村月苑小区开业,为南京市第一家民办公寓,有房屋12间、卧室8间、床位30张。设老人娱乐室1间,健身房1间。公寓旁建有广场绿地2000平方米。 1999年,收养老人16人。是年,全区有老人公寓2所,另一所为ag体育官网镇兴办的红枫老人公寓,有床位90张。

  棄嬰和孤兒收養

  民國時期,棲霞地區無棄嬰及孤兒收養機構。新中國成立初期,過往難民遺棄嬰幼兒一般由所在鄉鎮指定專人妥善撫養,民政部門給予生活護理費用,或送市社會福利院。對于農村父母雙亡的落孤兒童,由鎮、村供給口糧、油和燒柴,生活標准不低于當地群衆的生活水平,高的每人每月30元,低的不少于15元。農業合作化後,改由社隊集體供給生活資料。1994年,棲霞區實施“愛幼工程”,區民政局把全區36名孤兒作爲“民政之子”,逐一落實其吃、住、穿、學以及幫扶單位和個人,並輸入微機跟蹤管理。至1999年,情況未變。

  農村社會養老保險

  棲霞區農村社會養老保險始于1979年,時有10個生産大隊實行養老金制,享受養老金的社員39人。1992年7月,農村社會養老保險改由區民政局負責,各鎮鄉相應設立社會養老保險管理機構,負責制定統一實施辦法。投保人員凡男滿60周歲、女滿55周歲,即可領取養老保險金,女滿50周歲的參保人如有特殊情況要求領取保險金,經審核也予以辦理。全區各鄉鎮先期辦理鄉鎮村企業、福利企業幹部、職工及入伍義務兵的投保工作。燕子矶鎮確定企業和鎮村參保人員保險費的補貼比例,全鎮每年交納保險費25萬元,1994年,增至55萬元,投保人數達3370人,占應投保總人數79%。1979~1999年,全區投保費累計2959.4萬元,領保人數爲1252人次。

第四章      婚姻与殡葬管理

  民國以往,棲霞地區無辦理結婚登記機構,憑父母之命,媒妁之言,即成婚姻,包辦買賣婚姻占90%以上。新中國成立後,人民政府提倡男女平等,婚姻自主。1950年5月,第一部《中華人民共和國婚姻法》頒布,經政府部門大力宣傳,人民群衆紛紛用《婚姻法》來保護自己的合法權益。1980年,第二部《婚姻法》頒布,婚姻登記管理得以完善。民國以往,棲霞地區一直沿用封建的喪葬禮俗,“入土爲安”的觀念根深蒂固,土葬盛行。新中國成立後至70年代,仍多沿襲這一習俗。80年代始,區政府成立喪葬管理機構,推行火葬,禁絕土葬,推進殡葬改革。1988年,全區遺體火化率達96%。至1999年,遺體火化率達100%。

  【婚姻管理】

  結婚登記

  1950年5月始,第九區、第十區民政部門依據《婚姻法》規定,辦理結婚、離婚、恢複結婚的登記工作,區內居民無論初婚、複婚或再婚,男女雙方均須持戶口簿和所在單位或村委會、居委會出具的婚姻狀況證明,經審查批准發給結婚證,方成爲合法婚姻。1953年6月,結婚登記逐步普及。1959年10月,結婚登記工作下放至各公社、鎮。1980年,新的《婚姻法》公布,規定婚齡爲男22周歲,女20周歲,晚婚年齡爲男25周歲以上、女23周歲以上,民政部門堅持按法定結婚年齡准予登記,但限制生育時間。1981年起,結婚男女雙方,必須到指定醫院進行婚前健康體檢。1999年,全區登記結婚3055對。

  離婚、複婚登記

  新中國成立初,棲霞地區離婚、複婚現象較少。1950~1969年,全區共有9對夫妻因父母包辦,缺乏感情,到區民政部門辦理離婚手續。其中4對,經親人勸說後複婚。“文化大革命”期間,受極“左”思潮影響,全區近百對夫妻因相互“劃清階級界線”而辦理離婚手續。70年代後,離婚率逐年上升。1999年,全區登記離婚205對,複婚35對。

  【殡葬管理】

  殡葬

  土葬   新中国成立后,木棺土葬旧俗延续,至“文化大革命”后期,始禁止制造和出售棺木。1982年、1983年,市政府相继公布《实行殡葬改革和加强殡葬管理的暂行办法》和《实施细则》,私埋乱葬现象得到遏制。

  火葬   1983年,市政府《实行殡葬改革和加强殡葬管理的实施细则》公布后,区民政部门大力推行遗体火化。1984年,全区死亡1257人,火化率达97.22%。1992~1999年,全区共死亡15342人,火化率100%。

  公墓管理

  1988年,棲霞區成立殡葬管理所,負責對各鄉鎮所建公墓、骨灰堂的政策性管理。1996年,棲霞區建攝山鄉龍泉公墓、燕子矶鎮鐵石崗公墓等公益性公墓4座,墓穴共12258個。至1999年,全區八卦洲鄉、龍潭鎮、長江鄉等7個鄉鎮建有骨灰存放紀念堂,存位共16718個。

第五章     地名管理

  1981年前,棲霞區未專設地名管理機構。區公安部門管理門牌,城建部門管理街巷道路名稱及標志,門牌、道路、街巷名稱及標志的命名書寫皆缺乏規範,存在一地多名、重名及亂起地名等現象。“文化大革命”期間,隨意更改街巷道路名稱更爲普遍。1981年4月,棲霞區成立地名管理領導小組,對區內所有地名進行普查登記,並作標准化和規範化處理。

  【地名普查】

  1981年4月,区政府成立地名普查领导小组,各公社、镇相应成立地名普查小组。5月至9月,对全区7镇、11个公社、1个农牧场的自然村、街道、公路、企事业单位、桥闸堤坝、自然地理实体和文物建筑古迹遗址等进行实地踏勘,共普查登记1208个地名。对所有地名的书写形式、读音、地理位置作标准化、规范化处理,并对主要名胜古迹、重要人工建筑、自然地理实体等作了注释。1987年,地名工作划归区民政部门管理,地名工作由基础性工作纳入规范管理轨道。1991年3月,对辖区内7镇、11乡、1个农牧场及中山陵园管理处,进行地名补查和资料更新,补查各类地名1686个。 1999年,新增地名5个。

  【地名標准化】

  1981年5月,棲霞區對收集普查資料進行整理、統計,建立首批以原始資料爲主的地名檔案。原始資料經地名標准化處理,形成地名圖、文、表、卡片、文書、照片、錄像、錄音等地名材料,計2大卷,草表98張,草卡片1015張,編寫補充的概況14000字,全區地名檔案逐步完整。1981年12月、1982年3月及1991年,棲霞區先後三次就部分地區的命名、更名或恢複原名進行審核,報請市政府批准,全區有26條街巷村路更新命名,12處更名,1處恢複原名,改正地圖上49處錯字和錯位,取消117條名存實亡的地名,糾正重名、多名現象。1996~1999年,棲霞區共設地名標志30282個,其中,單位銅門牌709塊,住戶鋁門牌14650塊,單元室幢牌14829塊,村、街、巷牌47塊,指路牌47塊。

  【地名選錄】

  山丘    ag体育官网山 ,幕府山,笆斗山 ,直渎山,劳山(原名老山),乌龙山,临沂山(周家山、东十里长山),太平山,仙鹤山 ,银凸山 ,象山 ,乌龟山 ,大凹山 ,桂山 ,鲤鱼山 ,阳山 ,丁山,石山 ,灵山,龙王山 ,峨眉山,谭家山,庙山,和尚山,青龙山,黄龙山,礼堂山,龙小山(原名锥子山)。  

  河流渠溝

  小江 ,中心河,东十里长沟,西十里长沟,便民河(俚称”刀枪河“、”强盗河“),九乡河,滨江河,七乡河,西湖河,百水河(白水河)。  

  路、街、巷、裏

  幕府东路 ,和燕路 ,ag体育官网大道,蓝燕路,和燕街(原名忠孝里),和平街(原名和平里),临江街(原名信义里),新燕街(原名仁爱里),笆斗西里  笆斗东里,迈皋桥街,华电路,迈尧路,尧化门街,东进路,ag体育官网街,ag体育官网南街,解放街(曾用名“龙潭东街”“中正街”),南街(原名“南大街”),锥子山街,进士坊,湾河街,龙厂路,马群街,马群新街。  

  居民小区    尧化新村,庙东村(高庙以东),龙潭新村,ag体育官网新村,高家新村,长春巷小区(南炼宿舍),大洼新村,东井新村,东井村41号,长营村,合班村,太平村,吉祥山庄,联珠山庄,晓庄村,尧铁新村,二石化生活区,港尧新村,烷基苯厂宿舍,计算新村,信孚村(信孚公司),中国厂宿舍,石油新村,栖化新村,栖锰新村,十水新村,机电新村,钟山新村(钟山煤矿),水站新村,华电新村,南砖新村,南塑新村,电瓷新村,化工新村,化纤新村, 河北村(便民河北岸),上西岗,下西岗,北山村,红山山庄,幕府山庄,尤山新村,枫林山庄,解放新村,建设新村,红旗新村(江南水泥厂宿舍),红枫公寓,方园绿茵,听泉山庄,雁鸣山庄,仙鹤山庄,太阳城,金尧山庄,南地园新寓。


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